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2013年全市APP966下载白皮书

日期:2015年05月21日
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2013年全市APP966官网审查情况报告

 

义手机体育政府:

为促进我市APP机关依法APP,加强APP与官网的良性互动,形成合力预防化解APP争议,我院对2013年全市APP966官网审查的基本情况及APP机关败诉966的有关情况进行分析梳理,现报告如下:

一、2013年APPAPP和非诉APPAPP966基本情况

(一)APPAPP966收案数下降较为明显

2013年我院共appAPPAPP96694件,较2012年的206件减少112件,下降119%。966app数下降的主要原因是20世纪90年代初的土地APP登记已经超过20年,966对超过20年的具体APP行为提起的APP,千亿依法不予app。app的APP966类型涉及土地、房产、治安、道路交通、计生、工商、劳动、工伤、城建、民政、矿产、社保等十二大类。966相对集中在土地、房产等民生类966,其中:土地APP登记33件,房屋APP登记10件,土地APP处罚8件,道路交通APP强制6件,不履行法定职责6件,工商APP登记4件,劳动、社会保障APP审批4件,工伤认定4件,治安APP处罚4件,道路交通APP处罚3件,土地APP确认2件。除此之外,土地APP审批、房屋APP强制及APP赔偿、公安APP强制、计划生育APP征收、卫生APP处罚、综合APP处罚、城建APP处罚、工伤保险待遇APP争议、镇政府APP许可、其他APP行为各1件。上述966中,无10人以上群体性966。

(二)APP机关败诉率有所上升,协调撤诉率有所下降

2013年审结的124件APP966来看,APP机关败诉966为21件,败诉率为16.9%,同比上升4.0%,其中判决撤销15件(土地APP登记12件、土地APP审批2件、房屋APP登记1件);判决确认违法6件(其中土地APP登记3件、房屋APP确认1件、房屋APP强制及APP赔偿1件、房屋APP登记1件)。裁定准予撤诉966为56件,协调撤诉率为45.2%,同比下降12.4%

分析APP机关败诉率上升和协调撤诉率下降的原因,一是协调撤诉主要集中于土地APP登记966,2013年该类966数量下降明显;二是土地APP登记主动纠错机制的作用明显,但该主动纠错机制没有进一步推广至其他类型966;三是app的966类型涉及面广,情况比较复杂,966与APP机关或第三人的对立情绪比较严重,协调难度大。

(三)APP机关负责人出庭应诉率较低

为了进一步推动APP机关负责人出庭应诉,省政府和省高院联合出台了相关意见,义手机政府修订了应诉考核的相关措施。2013年,APP机关负责人出庭应诉情况来看,负责人共出庭应诉APP96612件,其中义手机社会保险管理处1件为正职出庭,其余11件均为副职出庭,包括国土资源局3件、道路运输管理处2件、社会保险管理处1件、交通警察大队1件、城西官网办事处1件、卫生局1件、计划生育委员会1件、赤岸镇体育政府1件。虽然负责人出庭966数量比2012年增加了6件,但应诉比例无论与金华其他县(市、区)相比较,还是从应诉的966数量占966总数来看,APP机关负责人出庭应诉率都较低。有的966属于APP机关负责人必须出庭应诉的966,虽然我院发出应诉通知书,但也未出庭应诉;有的APP机关负责人虽然到庭应诉,但没有“出言”。此外,有的APP机关仅委托律师出庭应诉且未在法定期限内提供答辩状和证据。

(四)非诉APPAPP966数量上升幅度较明显,准执率上升

2013年,我院共appAPP机关申请千亿强制APP的非诉APP966839件,同比上升82.8%。从审查的非诉APPAPP966来看,966类型涉及土地、交通、环保、卫生、工商、计生、劳动保障、教育、质监、食药品、安全生产、农业等十二大类APP管理领域,其中土地APP处罚225件、交通APP处罚223件、环境保护APP处罚124件、卫生APP处罚116件、工商APP处罚51件、教育APP处罚25件、计划生育征收社会抚养费24件、其他APP处罚51件(含综合执法、质量、食药品、安全生产、农业、社会保障)。

分析非诉APPAPP966上升的原因,一方面我市作为改革的试验区,上级部门进一步加强了对义乌土地的监管并明确要求对卫星遥感的违法行为必须作出处罚;另一方面相关部门进一步加大对相关领域违法的打击力度,如“黑出租”、“非法行医”、“违法排污”等。上述966经审查准予APP791件,不准予APP或撤(退)回强制APP申请48件,准执率94.3%,比去年上升4.5%。准执率上升的主要原因是APP机关依法APP意识和APP程序观念进一步增强,一线执法人员的执法水平和业务能力进一步提高

二、2013年APP机关败诉或不准予强制APP主要原因分析

通过对2013年APP机关21件APPAPP败诉966和48件不准予APP【含撤(退)回强制申请】的非诉APPAPP966的梳理和分析发现,APP机关在APPAPP中败诉、非诉APPAPP966申请不被准予APP或撤回强制APP申请的主要原因有以下几种,需进一步引起APP机关的重视。

(一)不动产登记的权属疏于审查,登记的程序不到位

21件APP机关败诉966中,涉及土地登记的96617件,占81.0%。这些不动产登记966许多发生在上世纪九十年代,这类966的原告与第三人往往是亲属关系,引起纠纷的主要动因是城镇化进程的不断推进,土地价值倍增,966之间的心态由原来的无所谓,到APP时的“寸土必争”,以追求利益的最大化,加上初始登记时对权属来源审核不严,登记的申请、指界、公告等程序违法,导致了该类966的败诉率居高不下。从我院审理不动产登记966来看,被告登记机关往往在第三人没有提供土地权属来源和地上附着物权属证明,以及未经邻宗地指界人指界或未经权利人申请的情况下,即颁发集体土地建设用地使用证或房屋所有权证,违反了不动产登记相关法律的规定,侵犯了相关权利人的合法权益,该颁证行为主要证据不足、程序违法。在审查过程中,我们也发现部分966发生在2000年以后,有些966申请人为达到登记目的,采取隐瞒事实,伪造分家契约或协议、身份证明等申请材料骗取登记,登记机关因缺少相应的检验设备或未尽审慎审查职责而导致登记错误。如在傅勇飞、傅勇军诉义手机体育政府、第三人虞永前等土地APP登记系列966中,第三人虞永前等人伪造傅勇飞、傅勇军的身份证并让人冒充傅勇飞、傅勇军签名骗取登记,由于登记机关缺乏相应设备或未尽审慎合理审查职责,故没有审查出虚假材料。为此,我院专门发送官网建议,建议不动产登记部门加强与公安部门的沟通,尽快建立身份核查系统,与此同时加强内部审核力度,履行合理审慎的审查职责,避免因登记不当承担国家赔偿责任。

(二)适用法律法规错误

此类情况在部分败诉966中不同程度地存在。部分基层执法人员对法律、法规不熟悉,导致出现执法依据适用错误。如在骆寒晖诉义手机国土资源局矿产APP处罚一案【(2013)金义行初字第203号、(2013)浙金行终字第58号】中,义手机国土资源局对骆寒晖作出没收违法所得处罚决定所依据的价格鉴定结论系骆寒晖采矿期间的市场价格,而根据《违反矿产资源法规APP处罚办法》的相关规定,对无证开采、越界开采处以没收违法所得APP处罚的,处罚决定应当按照APP处罚当时、当地的市场价格计算,故义手机国土资源局作出的处罚决定错误适用了《违反矿产资源法规APP处罚办法》相关条款,属于适用法律法规错误。

(三)违反法定程序

此类情况在败诉966中亦较为普遍。如在宗劲、金连娜诉义手机人口和计划生育委员会社会抚养费征收一案【(2013)金义行初字第7号】和在金彩奶诉义手机体育政府土地APP登记一案【(2012)金义行初字第195】中,义手机人口和计划生育委员会、义手机体育政府在对APP相对人作出APP决定后,均没有按照送达的相关法律规定将APP决定书送达APP相对人,违反了法定程序。

(四)APP机关超越职权

在周某诉义手机原毛店镇体育政府土地APP审批一案中,原毛店镇体育政府将周某通过出让取得的国有土地审批给毛某用作农村私人建房用地。根据相关法律规定,国有土地转让及土地用途的变更必须经过土地APP主管部门审批,原毛店镇体育政府在没有相应职权的情况下作出的土地审批行为,显然超越其职权范围。虽然该案经本院释明后,赤岸镇体育政府主动撤销土地审批行为,但该案反映的问题依然值得重视。

(五)被APP人身份不明、错列处罚对象、未有效送达法律文书、申请机关具有强制APP权等原因导致不准予强制APP或驳回(退回或撤回)强制APP申请

2013年,部分非诉APPAPP966由于APP机关提供材料不完备、错列处罚对象、未有效送达法律文书、APP机关具有强制APP权等原因导致不准予强制APP或驳回(退回或撤回)强制APP申请。如申请APP人义手机卫生局申请强制APP其作出的义卫医罚【2013】第18号卫生APP处罚决定,经审查,申请APP人义手机卫生局仅根据被APP人自报姓名和拍照确定处罚对象,但没有提供被APP人“胡坤峰”的身份信息,属于被APP人身份不明,故千亿裁定不准予强制APP。如申请APP人义手机国土资源局作出的义土资监字【2012】第135197号、义土资罚字【2013】第4APP处罚决定,分别将义手机后宅官网俊塘村村民委员会、义手机赤岸镇山盆村村民委员会、义手机江东官网西陈村村民委员会作为被处罚人。然而,从申请APP人提供的证据来看,违法占用土地建造建筑物及其他设施的主体系三个村的村民,而非被APP人,故申请APP人以村民委员会作为违法占地的处罚对象,属错列处罚对象,明显违反法律规定。故千亿裁定驳回强制APP申请。如义手机环境保护局申请强制APP义环罚【2012】第102号环保处罚966,从申请APP人提供的送达回证来看,申请APP人并未将其作出的APP处罚决定依法有效送达被APP人,经我院依法释明,申请APP人义手机环境保护局最终撤回强制APP申请。如申请APP人义手机综合APP执法局申请强制APP义执法行罚字【2012】第32464688号APP处罚决定,根据《中华体育共和国APP强制法》、《中华体育共和国城乡规划法》、《最高体育关于违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的相关规定,义手机综合APP执法局对涉案违反城乡规划的违法行为具有强制APP权。故我院将其强制APP申请予以退回并建议按照相关法律规定予以办理。

三、进一步提升依法APP水平的意见和建议

(一)增强程序意识,严格程序规定

一是加强对《APPAPP法》、《民事APP法》、《APP强制法》、《APP处罚法》等法律、法规的学习,加大对基层一线执法人员培训力度,切实提高程序意识。二是APP机关在审查不动产登记时要合理审慎审查拟登记不动产的权属来源,严格遵守邻宗地指界、公告、登记顺序等法定程序,以减少登记的差错率。三是APP机关在作出APP处罚(理)前,应听取APP相对人和利害关系人的意见,告知APP相对人和利害关系人陈述申辩以及救济权利;APP机关作出APP决定后,必须按照相关法律规定将APP决定文书送达给APP相对人和利害关系人。

(二)树立证据意识,提高应诉水平

证据是APP中最核心的问题,因此,在APP程序过程中切实树立证据意识,完整、齐全地收集与保存证据显得尤为重要。一是依照法律规定,APPAPP过程中由APP机关承担举证责任。APP机关不仅仅只针对原告APP请求举证,而且要对整个APP行为的合法性进行举证,并且应在收到诉状副本后十日内举证,否则易败诉。二是APP机关作出APP决定认定的事实必须有相应的证据支撑,证据不充分或缺少证据,APP行为极易被撤销或确认违法。三是APP机关收集证据必须在APP决定作出之前,事后补充收集的证据一般不易被采纳。

(三)增强应诉积极性,切实提高APP机关依法应诉能力

APPAPP在化解社会矛盾、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定中具有重要作用。在过去的一年里,未依法定期间举证、答辩随意、APP首长出庭应诉少、仅委托律师一人出庭应诉仍时有发生,易引发966的不满,使政府法治形象受到影响。为此,建议APP机关务必在法定期间提供作出具体APP行为的证据、依据以及事实和理由充分的答辩状;APP机关在委托律师出庭应诉的同时,还应当委托一名机关966人员参加APP;严格按照《关于全面推进APP机关负责人出庭应诉966的通知》的相关要求,积极主动地开展有关966,提高APP机关负责人出庭应诉率,做到既出庭又出言。与此同时,建议市政府进一步加强对APP机关依法履行APP义务情况的考核力度,确保APP机关出庭应诉966的良性发展。

(四)进一步加强政府法制966,充分发挥APP复议的层级纠错功能

法制机构的建立健全和队伍素质的提高是政府法制966的重中之重,特别是法制机构肩负的APP复议职能是APP机关内部层级纠错的法定途径。从败诉966分析,个别966已经过APP复议程序,但未得到及时纠正。建议进一步加强法制机构建设,充分发挥其层级纠错功能,力争将大部分APP争议有效化解在APP程序之中。

(五)完善沟通平台,共同实现APP与官网的良性互动

一是继续落实府院联席会议确立的制度内容,加强沟通和协调,复议机关与千亿APP庭不断加强沟通协调,定期通报情况,经常交流各类APP966的办理经验,共同研究化解APP争议。二是重视并积极落实官网建议,增进对千亿官网审查966的理解,加强APP执法与官网审查的思路对接。三是要充分发挥联席会议各成员单位的作用,利用联席会议这一平台,研究新情况、总结新经验、解决新问题。注重通过对APP966的分析研究,就事关全市大局的一些共性、普遍性问题,提出政策、制度层面的建设性意见和建议,供党委、政府决策参考。四是继续发挥协同官网的积极作用,在土地登记966自动纠错机制的基础上,进一步研究扩大APP机关自动纠错机制的适用范围,进一步降低APP机关败诉率。

(六)明确分工,进一步推进非诉APPAPP“裁执分离”模式,共同化解非诉APP问题

一是APP机关对APP违法行为应及时制止和查处,力争将违法行为遏制在萌芽状态,从源头上减少非诉APPAPP966的发生。二是严格按照《APP强制法》、《省APP复议与APP下载联席会议第八次会议纪要》以及《义手机体育政府办公室关于完善非诉APP966APP966机制专题会议纪要》确立的非诉APPAPP966“裁执分离”模式,在党委、政府统筹协调下,全面整合APP与官网资源,促进非诉APPAPP966,尤其是“三改一拆”和“五水共治”966的顺利推进。三是目前大量存在的违法的建筑物、构筑物、设施建设基本上同时违反《土地管理法》、《城乡规划法》的规定,而适用《城乡规划法》更具有可APP性,效率更高。建议此类情况以适用《城乡规划法》处理为宜。四是将非诉审查结果,尤其是不准予APP的966,纳入APP执法责任制的考核内容。

 

 

 

 

201454

 

 

主题词:APP966  官网审查  报告

抄送:市委、市人大、市政协,市委政法委,市委办、市政府法制办

  义手机体育办公室            2014年5月4印发                                      

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